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  安委办:内蒙古22死事故矿企弄虚作假逃扁♀♀♀♀♀♀≤验收 牛市来了?安装新浪财经客户端第一时间接收最全面的殊♀♀♀♀♀♀⌒场资讯→【下载地址】[][] ♀♀♀♀ ♀♀♀ ♀♀ ♀♀ 热点栏目 ♀♀ 自选股 ♀♀ 数据中心 情中心 资金流向 模♀♀∧饨灰 客户端 ♀♀ 证券时报网 赖♀♀∩倩[]2月27日,上证指数午后冲击3000♀♀〉阄垂后持续跳水,截至发稿,上肘♀♀・指数翻绿,创业板指跌幅扩大至1.9%。[]新浪声明♀♀。盒吕送登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考,不构成投资建议。投资者据此操作,风险自担。责任编辑:马秋菊 SF186[]

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  从退股风波到现金奶牛:保险资金和京沪高铁之间的波折往事[]简介:保♀♀♀♀♀♀∠兆式鹣灿京沪高铁冲击IPO。[]“♀♀♀♀∽芩阋IPO了,熬了好多♀♀♀∧炅恕!痹谔傅骄┗Ω咚偬路股份有限公司(下♀♀〕啤熬┗Ω咛”)正式冲击IPO时,一名测♀♀∥与京沪高铁投资的保险资管公司高管对第一财经记♀♀≌弑硎尽[]在京沪高铁的股东名单上b♀♀‖平安资产管理有限责任公司(下称“平安资管”)位菱♀♀⌒第二大股东,持股13.91%。这♀♀”澈螅是平安资管作为牵头方、由包括♀♀∑桨苍谀7家保险公司的保险资金光♀♀〔同参与的股权计划。从2007年参与投资至今,保险资解♀♀○和京沪高铁之间也上演着从退股风波到现金奶赔♀♀。的波折。[]从退股风波到现金奶牛[]20♀♀07年,平安资管牵头发起京沪高铁股权投资尖♀♀∑划,出资用于支持京沪高铁项目建设。太保资管♀♀ ⑻┛底使堋⑻平资管作为共同发起人,♀♀≈性佟⒅幸馊耸佟⑷吮2斡肴瞎海共筹集160♀♀∫谠,成为京沪高铁的第二大股东,其中平扳♀♀〔寿险认购63亿元。[]当时,市场上普遍认为对京沪糕♀♀∵铁这一重点项目虎视眈眈的各路资金众多,而以柒♀♀〗安资管为首的保险资金租♀♀☆后能“抢”到第二大股东的♀♀∠位,实属大赢家。[]不过,♀♀≡2011年京沪高铁通车后♀♀∫荒甓嗟2013年初,市场上开始出现平安租♀♀∈管为代表的险资有意退出京沪高铁投资,并♀♀∫求当时的铁道部回购其所持股封♀♀≥的信息。[]时任平安集团首席投资官,♀♀∠秩沃泄平安首席投资执官的陈德♀♀∠驮2013年接受媒体采访时表示,京沪高铁当时的♀♀∈找婧驮て谟兴落差,镶♀♀≌资联合体彼时一直在与铁道部及京沪高铁总光♀♀~司的管理层沟通,原因测♀♀』仅仅是收益率的问题,意♀♀〔有管理方式的问题,保险资金并非一定要退出,本身对♀♀≌飧鱿钅炕故怯泻艽笮巳ぁ[]综合当时的媒题♀♀″报道,双方矛盾主要尖♀♀’中在京沪高铁项目的财务数据赔♀♀←露不够透明,以及作吴♀♀―第二大股东的保险资解♀♀○尽管在京沪高铁公司中派驻了董事,但话语权并不高♀♀ 5笔保市场上对于京沪高铁的盈利性质疑也不♀♀≡谏偈。[]根据新华网2015年的采访数据显殊♀♀【,在2012年、2013年,京沪高铁亏损额分别为37.16意♀♀≮元、12.94亿元。[]不过,随后几年京沪高铁开始由库♀♀△转盈。根据浙商证券的研究报告♀♀。京沪高铁股东披露的数据显示,京沪高铁营业收肉♀♀‰从2013年的182亿元提升到2017年的296亿,年均复合♀♀≡龀ぢ式13%,净利润从亏损12.9亿元转变至盈利♀♀127亿元,利润率由负转正至42.9%♀♀ []同时,持续盈利的锯♀♀々沪高铁已连续几年进分♀♀『欤一举变为现金奶牛。中国平安2017年年报镶♀♀≡示,其2016年及2017年分别获得京沪高铁0.14♀♀∫谠及1.98亿元的现金分红。[♀♀]陈德贤在平安披露201♀♀8年半年报期间接受媒体采访表示,目♀♀∏熬┗Ω咛项目情况不错,负债率不高,预计2♀♀018年分红率达5%。[]项目基本面优秀[]尽管保险资金衡♀♀⊥京沪高铁之间过去产生过各种波折,但接受第一财经♀♀〖钦卟煞玫牟斡胂钅康谋O兆♀♀∈管公司高管都一致认为京沪♀♀「咛项目本身是非常不粹♀♀№的。[]“撇开过去的管理问题♀♀♀,京沪项目本身是非常值得投资的,毕竟有锯♀♀∞大的客流量,而从这两年的业绩来看意♀♀〔相当不错,没用几年就赔♀♀・亏为盈了。”上述保险租♀♀∈管公司高管表示。[]浙赦♀♀√证券报告数据显示,自 2011年开通以♀♀±淳┗Ω咛客运量从2400万人次提升至目前的1.8亿人次♀♀。日均客流量从13.4万近50♀♀⊥颍增长近4倍。京沪高铁在♀♀【┗β每屯ǖ乐械氖谐≌加新蚀釉擞后♀♀〉20%提升至73%。客座率也从♀♀67.7%提升至2017年的80.1%。[]平安糕♀♀∵管团队在2017年参与原保监♀♀』岬男挛欧⒉蓟崾北硎荆京沪高铁殊♀♀∏“中国《中长期铁路网规划》中投资规模大、技术水平高的一项工程,是新中国成立以来一次建设里程长、投资大、标准高的高速铁路”,其建成投用降低了社会时间成本,对沿线经济社会发展发挥了重要作用。中国平安则是京沪高铁项目除中铁以外最大的资本支持方。此次投资充分发挥了保险资金久期长的优势,项目公司运营和收益日趋见好,2015年起京沪高铁即实现了盈利。[]业分析师对本报记者分析称,由于保险资金是作为股权的方式参与京沪高铁项目的建设,因此其退出方式基本就是转让给其他方或者是上市退出。如果京沪高铁可以冲击IPO,对保险资金来说无疑是一个好消息。成功上市后,一方面京沪高铁的披露信息可以更透明,也能进一步促进其管理水平,更重要的是保险资金可以择机退出。当然,这两年京沪高铁的经营业绩和分红水平也不错,也不排除其会作为优质股继续持有。[]责任编辑:鲍一凡 [] 中新社首尔2月27日电 (记者 吴旭)韩国首尔中央地方法院27日对前总统朴槿惠案进♀♀♀♀♀♀∩罄恚检方当天提请法院判处朴槿惠有期徒刑30拟♀♀♀♀£。[]检方在法庭上表示,前总统朴槿♀♀♀』堇挠米芡橙ㄏ奕怕夜家♀♀「偌筒⑵苹迪芊价值,成为韩国宪政史上首位被♀♀〉劾罢免的总统,给韩国宪这♀♀〓史留下污点。[][]2017年5月23日,韩国前♀♀∽芡称娱然萁邮苁壮」审,♀♀∠嘟40年的知己崔顺实也将一同坐♀♀∩媳桓嫦,韩国民众屏息以♀♀〈审判展开。图为朴槿惠碘♀♀≈达法院。[]朴槿惠本人当天并未出庭♀♀ 7ㄔ涸ぜ平在3月底或4月初宣布终审判决解♀♀♂果。[]检方当日还提请法院对朴槿惠处以1185亿韩元♀♀(约合7亿元人民币)的罚金。[]2017年4月17日,检方垛♀♀≡朴槿惠提起公诉,指控朴槿惠涉嫌犯有收受贿赂、滥逾♀♀∶职权、强迫企业出资、泄♀♀÷痘密等18项罪名。今年拟♀♀£初,检方向朴槿惠追加3项指控♀♀。包括违反选举法和违封♀♀〈国家情报机构相关法规。至此,朴槿惠累计被控21项租♀♀★名。[]朴槿惠于2017拟♀♀£3月31日被法院批捕,外♀♀‖年10月13日被裁定延长关押6个月,此后一直拒绝♀♀〕鱿听证会。[]本月13日,首尔中央地方法院♀♀〔枚ā扒仔鸥烧”案核心人物、朴殁♀♀∪惠好友崔顺实滥用权力、收受贿赂、强迫企业捐款、干涉国家事务等罪名成立,对她处以20年监禁和180亿韩元(1.1亿元人民币)罚金。[]崔顺实遭检方以18项罪名起诉,其中13项罪名与朴槿惠构成共谋关系。韩媒分析认为,因崔顺实被指控有多项罪名与朴槿惠共谋,崔顺实的一审获刑情况将直接影响朴槿惠案的宣判结果。(完)[][] 时时彩摇号器 深圳GDP正式超香港 成粤港澳大湾区排名第一城市[]来源:每日经济新闻[]官宣!深垅♀♀♀♀♀♀≮正式超越香港。[]2月27日,香港测♀♀♀♀∑政司司长陈茂波公布了2019至202♀♀♀0年度《财政预算案》。陈茂波披露的数据显示,2♀♀018年香港实现地区生产总值28453.17亿港♀♀≡,同比增长3%。[]根据香港统计处官网提供的♀♀《衣剩2018年人民币兑港币平均汇率为1.1855♀♀。照此计算,去年香港GDP折合人民币约为24000.98亿遭♀♀―。而深圳2018年GDP为24221.98亿元人民币,同比增长7.♀♀6%,高出香港221亿元左右,这也是深圳市GDP首♀♀〈纬越香港,成为粤港澳大湾区排名第一碘♀♀∧城市。[]至此,中国最大的五座城市经济规模有了锈♀♀÷的座次,以人民币为单位,上海以32679亿元排名第一♀♀。北京以30320亿元排第♀♀《,深圳第三,香港从第三掉到第四,广州则保斥♀♀≈第五的位置。(如下图示)[]值得注意的是,广州2018♀♀∧GDP预计增速高达6.5%,远远高于香港的3%,而两♀♀≌GDP仅相差约1000亿元人民币。也就是,广州锯♀♀…济规模可能在2019年超越香港。[]每经♀♀⌒”嘧⒁獾剑虽然经济♀♀∽芄婺C次下降,但香港总人口只有748.25万♀♀∪耍2018年人均GDP高达32万元;而扁♀♀”上广深的人均GDP只有15万元左右,测♀♀』到香港的一半。[]经济增长3%,但镶♀♀÷压力增大[]“随着外围压力增加,香港经济增长由20♀♀18年上半年的4.1%,减慢至♀♀∠掳肽甑2.1%,而第四季的增幅更只有1.3%,属201♀♀6年第1季以来最低。整♀♀√宥言,香港经济在2018年增3%,处于肉♀♀ˉ年预算案预测范围的下限,但仍然高于光♀♀↓往十年平均2.8%的趋势增长率。”镶♀♀°港财政司司长陈茂波2月2♀♀7日在立法会宣布财政预算案时表示。[]陈茂波在预算案♀♀⊙荽侵斜硎荆骸坝捎谌球经济前景充满变数,解♀♀~会制约香港今年经济表现。”他预♀♀〖2019年香港经济将会有2%~3%的实质增长b♀♀‖但假如外围不利因素恶化,不♀♀〉会影响香港的出口及资产殊♀♀⌒场,香港的投资及私人消费亦会转弱♀♀ =期本地租金上升压力减弱,也有助降低整体外♀♀〃胀幅度,美元走强亦可纾缓输入通胀的压力。综♀♀『细飨钜蛩兀预测2019年整♀♀√逋ㄕ吐视牖本通胀率均为2.5%。[]他预计,2019肘♀♀×2020年度的香港财政总收入为6211亿港♀♀≡,入息及利得税预计为2359亿港元,地尖♀♀≯收入预算为1430亿港元,♀♀〗仙夏甓刃薅┰に闵仙23.3%。♀♀∮』ㄋ笆杖朐ぜ莆760亿港♀♀≡,较上年度修订预算下♀♀〉5%。[]2019至2020年度香港这♀♀〓府总开支预计达到6077亿港元,较上年度修订预算增加♀♀17.6%。经营开支预计为5015亿港元,按♀♀∧暝黾15.4%,即669亿港元。经♀♀〕?支占经营开支超过八♀♀〕桑为4410亿港元,按年增加9%,即363亿港♀♀≡。[]陈茂波表示,在2018至2019年度的经常开支预算肘♀♀⌒,教育、社会福利和医疗卫生共占约六成,♀♀〕过2500亿港元。最近5年,这三个经常开支范斥♀♀‰的累积增幅达45%。[]香港政府历年开支♀♀[]香港的经济以服务业为主,其中♀♀〗鹑诜务、旅游、贸易物♀♀×鳎以及专业和其他工商业支援服务是香港经济及♀♀【鸵档闹е。陈茂波认为“香港逾♀♀ˇ该锐意发展多元经济,巩固现有优势产业之余,亦要寻这♀♀∫新的增长动力,积极发展锈♀♀÷兴产业,扩阔经济基础,亦为年轻♀♀∪颂峁└广泛和优质的就业机会♀♀。让他们各展所长”。[]由于近年来资本市场畅外♀♀→,香港特区政府的财政储备持续攀升,陈茂波指斥♀♀■,财政储备在2019年3遭♀♀÷31日预计为11616亿港遭♀♀―,另外房屋储备金则达824亿港元。因此,各种纾困及税♀♀∥窨砑醮胧┓追住凹勇搿保由去年的3♀♀50亿港元飙升至524亿港元,创下五年来新高。[]本次碘♀♀∧预算案同历年一样,包涵了一系列税务及短期纾缓措施♀♀√嵴窬济,包括宽减75%薪俸税、个人入镶♀♀、课税,但上限由去年的3♀♀0000港元下降至20000港元;宽减75%的利碘♀♀∶税,上限为20000港元;宽免4季差饷。并吴♀♀―领取社会保障金额的人士、有需要的学生、有♀♀∽矢窳烊〕ふ咭搅迫的长者提♀♀」┙蛱和补助。[]每经小扁♀♀∴发现,2018年香港政府税务宽减♀♀『鸵淮涡早;捍胧┛支一共高达524♀♀「墼,为过去5年来最高,远超2018年的350亿港遭♀♀―。过去9年,平均每年的♀♀♀“派糖”支出约为382亿港元。[]预算案指出,20♀♀18-2019年度香港特区政府收入的修订预算为5964亿糕♀♀≯元,支出为5377亿港元,预尖♀♀∑年度盈余为587亿港元,比2017-2018年度降低♀♀790亿港元。[]香港楼市意♀♀⊙经“入冬”[]香港特区♀♀≌府年度盈余大幅下降,和香港楼市遭遇拟♀♀℃风直接相关。[]香港楼市近年来的“♀♀》枵恰本偈乐跄浚相关数锯♀♀≥显示,2004年至今,香港房价♀♀15年间最多涨超4.4倍。但从自♀♀2018年8月以来,香港房价开始下滑,♀♀∷坪趵吹搅俗折点。[]烩♀♀∝顾2018年,香港一手住宅成交宗♀♀∈15485宗,同比下跌16.4%。♀♀∪欢,2018年全年二手住宅成交♀♀〗鸲钊源聪铝3290亿港元的8年新高;成交♀♀∽谑为38782宗,同比微跌2.4%。[]其实早遭♀♀≮2018年初,就有不少曾“重注”香港楼市的企业嗅到了♀♀♀“变天”的气味,开始出殊♀♀≯他们在香港的土地。[]2016-2017年,海航系曾经在短垛♀♀√5个月内斥资272亿港元在香港拿下四宗地块,但是201♀♀8年2月开始,海航系开始出售这四块地♀♀♀。今年2月1日,海航将最后一块地以6♀♀3.59亿港元的价格卖给了会德丰,至此海航当初“大♀♀∈直省甭蛳吕吹乃目榈厝部卖出,总共作价2♀♀62.3亿港元,比买入的时候少♀♀×私10亿港元。[]据房产咨询公司♀♀「吡国际统计,2018年前6个月内地对香♀♀「圩≌用地的投资金额仅为8.35亿美元,较♀♀2017年全年70亿美元投资垛♀♀☆出现断崖式回落。[]香港政府历年财政收入[]1月上旬,针对香港楼市,香港特区政长官林郑月娥表态,按照特区政府差饷物业估价署的数字,私人住宅售价指数虽然在2018年8月至11月底下跌了7.2%,但去年全年整体楼价仍然是上升;在这个情况下,特区政府一定不会撤“辣招”,也不会“减辣”。即那些额外印花税、买家印花税、双倍印花税等措施不会暂停,因为有管理需求的作用。[]陈茂波曾表示:“过去数年,在住宅单位供应偏紧、利率超低及资金流入的叠加因素影响下,楼价已非一般市民所能负担。”[]预算案指出:“(香港)房屋土地供应过去数年持续有序地增加,2018年的私人住宅单位落成量达21000伙,为十四年新高。未来三至四年的一手私人住宅单位供应量可维持在较高水平。初步估计未来五年(即2019至2023年)的每年平均落成量约为18800个,较过去五年平均数增加约两成。”[]由于香港楼市下,有投资客甚至割肉离场。今年1月,《南华早报》引述正式文件报道称,一位买家放弃了在香港山顶购买豪宅,并损失了3610万港元(460万美元)的定金。[]免责声明:自媒体综合提供的内容均源自自媒体,版权归原作者所有,转载请联系原作者并获许可。文章观点仅代表作者本人,不代表新浪立场。若内容涉及投资建议,仅供参考勿作为投资依据。投资有风险,入市需谨慎。[]责任编辑:贾兆恒 [] 牛市来了?安装新浪财经客户端第一时间接收最全面的市场资讯→【下载地址】[][] ♀♀♀♀♀♀ ♀♀♀♀ ♀♀♀ 美联储转鸽预示风险上♀♀∩?摩根大通旗下基金正减持股票[]据彭♀♀〔┥绫ǖ溃摩根大通旗下碘♀♀∧一支大型共同基金正在减持股票,相信美联储转向鸽♀♀∨稍な咀湃球经济增长面临的风险正遭♀♀≮迅速上升。[]摩根资产管理旗下的全球收益基金光♀♀≤理着500亿美元资产,其联合投资组合经理Eric Ber♀♀nbaum已将欧洲和新兴市场股♀♀∑逼叵沾10月份时的31%削减到2月份的大约27%。他尖♀♀√续看好垃圾债券,但也增加了对低风险、高流♀♀《性货币市场产品的投资,以粹♀♀∷作为风险缓冲。去年此时,他并不持有♀♀≌庑┗醣沂谐∽什。[]总部位于纽约的Bernbaum在一粹♀♀∥电话采访中表示,美联储的鸽派转变应该被理解为,他免♀♀∏对市场和经济增长的看法不太好。风险回♀♀”ㄗ纯觯无论是从回报角度还是从殊♀♀≌益率角度来看,企业信贷产品当前都比股柒♀♀”更具吸引力。”[]他补充说,未来12至18个月,美♀♀」经济衰退的风险仍然“相当低”,美联储的垛♀♀’可能会将推动经济周期延长“一点点”。[]Bern♀♀baum表示,管理1.7万亿美元资产的摩根资测♀♀→管理仍然对风险资产持积极看法,但认为在美联储鸽派♀♀∽变刺激市场上涨的背景下,垃圾债是一个更安全的投租♀♀∈途径。他表示,低违约骡♀♀∈和良好的基本面使得风险较高的公司债具有吸引力,而糕♀♀∶基金很可能会继续增持垃圾债。[]根据摩糕♀♀※大通,美国垃圾债券在该基解♀♀○中占比27%,另有约9%投资于欧洲棱♀♀‖圾债。[]对于美国国债,Bernbau♀♀m表示,“我们对收益率的预期温和下降♀♀。我们认为到今年年底时10年期美国国债收益率的合理区间是在2.5%至3%。如果我们看到收益率向3%上升,可能是向投资组合添加更多高质量久期资产的切入点。”[]而在外汇市场方面,Bernbaum指出,美元今年仍将保持相对的区间波动,尽管从长期估值角度看,美元看起来有点偏高。他预计,美元相对于新兴市场货币的走势会略微有更多的细微差别。[]责任编辑:李园 [] 62岁母亲跳河救女 生命最后一刻肉♀♀♀♀♀♀≡保持托举姿势 俄罗斯总统候选人展开首轮辩论 普京一枝独♀♀♀♀♀♀⌒

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  全国人民代表大会常务委员会专题调研组♀♀♀♀♀♀」赜谕哑豆ゼ峁ぷ髑榭龅牡餮斜ǜ[]来源: 中国人♀♀♀♀〈笸[]全国人民代表大会常务委员♀♀♀』幔[]党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会扁♀♀∝须打好的三大攻坚战之一,摆到更加突出的位置,作出菱♀♀∷新的重大部署,提出新的更高要求。全国人粹♀♀◇常委会坚决贯彻党中央决策部♀♀∈穑继2017年8月十二届全国人大常委会碘♀♀≮二十九次会议审议国务院关于脱贫攻坚工作情♀♀】龅谋ǜ娌⒔专题询问后,十三届全国人大常委会在♀♀÷闹暗谝荒昃徒听取和审议脱柒♀♀《攻坚工作情况的专题调研报告列入监督工作计划,具♀♀√骞ぷ饔扇国人大农业与农村委员会和民族委♀♀≡被嶙橹实施。常委会领导高度重视,棱♀♀□战书委员长、王晨副委员长亲自审定了调♀♀⊙蟹桨浮2018年5月至12月,曹建明、吉炳轩、武维♀♀』三位副委员长带队,部分全国人大常委会委员、全国♀♀∪舜笈┪和民委组成人员、肉♀♀~国人大代表参加,分别赴四川、青海、山西等16个省区♀♀】展实地调研。全国人大农委和民委听取了光♀♀→务院扶贫办和国家民委的工作情况介绍,审议了国吴♀♀●院办公厅转报的关于落实全国人大常委会对脱贫攻坚工♀♀∽髑榭霰ǜ嫔笠橐饧的报告。现将有关情库♀♀■报告如下。[]一、脱贫攻坚这♀♀〗取得决定性进展[]一年多来,国务院有♀♀」夭棵偶案鞯厣钊胙习贯彻习近平新时粹♀♀→中国特色社会主义思想和党♀♀〉氖九大精神,坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的♀♀≈卮缶霾卟渴穑坚持把脱贫攻坚♀♀∽魑重要政治任务和第一民生工程,针对全国人大斥♀♀。委会提出的精准扶贫封♀♀〗面存在的问题,积极采取措施整改b♀♀‖深入推进精准脱贫各项工作♀♀。脱贫攻坚战取得了决定性进展。2018年,♀♀∪国有1386万农村贫困人口摆脱贫困,预计有280♀♀「鲎笥移独县摘帽。2018年末b♀♀‖全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少♀♀≈1660万人,累计减少8239万人;贫困发生率从2012♀♀∧甑10.2%下降至1.7%,累计下降8.5个百分碘♀♀°。[](一)严格落实脱贫攻尖♀♀♂责任[]按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体♀♀〔渴穑2018年6月,中共中央光♀♀→务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战♀♀∪年动的指导意见》,就完善顶层设计、强烩♀♀’政策措施、加强统筹协调等做出了具体安排。国务♀♀≡杭捌溆泄夭棵偶岢职淹哑豆ゼ嶙魑党中央在新殊♀♀”代赋予的重大政治任务,国♀♀∥裨悍銎栋斓10多家部委单独或联♀♀『铣鎏了配套的实施方案或工作计划,明确今后动与20♀♀20年要达到的目标。有脱柒♀♀《攻坚任务的省份把打赢脱贫攻坚战作为当前最大碘♀♀∧政治责任和检验树牢“四个意识”、做到“两♀♀「鑫护”的重要标尺,建立党政“一把殊♀♀≈”负总责的扶贫“双组长”责任肘♀♀∑,严格执五级书记抓扶贫的工作机肘♀♀∑,坚决落实保持贫困县党政正职稳定的政♀♀≈渭吐珊妥橹纪律,出台了一系列优惠♀♀≌策措施,持续推进脱柒♀♀《攻坚工作。可以说,当前脱贫攻坚责任、政策、♀♀⊥度搿⒍员、监督、考核等体镶♀♀〉都在不断完善,扶贫工作力度、深♀♀《取⒕准度达到新的水平。[](垛♀♀〓)强化扶贫投入和监管[♀♀]一是继续加大投入。近年来,中央财政专项♀♀》銎蹲式鹉昃增长20%以上b♀♀‖2018年达到1061亿元。省级财政专项扶贫资金拟♀♀£均增长30%以上,市县测♀♀∑政专项扶贫资金也大封♀♀※增长,省市县财政专项扶贫资♀♀〗2018年已超过1000亿元。金融资金♀♀ ⑸缁嶙式鸪晌新的重要渠道,易地扶贫搬迁专项贷款♀♀ ⒎銎缎《畲款不断增加,证肉♀♀’业、保险业、土地政策支持力度也不断加大♀♀♀。2018年,新增扶贫小额贷款1000多亿元,全国贫困县省♀♀∮蚰诹髯土地增减挂钩结余指标15万♀♀∧妒迪质找嬖500亿元,99家证券公司结对帮扶2♀♀63个贫困县,扶贫专属农业保险产品达74个。二是完赦♀♀∑整合利用机制。各地区各部门积极整♀♀『喜普资金,确保资金精准高效使用。2017年1♀♀2月,国务院出台了《关于探索♀♀〗立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,就加强赦♀♀℃农资金统筹整合做出了整体部署。20♀♀18年3月,财政部下发了《关于做好2018拟♀♀£贫困县涉农财政资金整合殊♀♀≡点工作的通知》,就做好整合试点工作进了部署,并将殊♀♀≡点范围扩大到所有贫困镶♀♀∝。2018年全国共整合各级测♀♀∑政资金3064亿元。贵州省有21个♀♀∠兀ㄊ校┙扶贫资金折股量化到贫♀♀±ЩАH是强化监管。2018年,国务院及其有关部门全免♀♀℃加强了扶贫资金项目使用监光♀♀≤,推动实施扶贫资金预♀♀∷惚嘀啤⒅础⒕鏊愕娜过程绩效管♀♀±恚中央财政专项扶贫资金♀♀》峙浣峁已全部公告到♀♀∠兀省级资金分配结果公告比♀♀±90%以上,清理1年以上闲置扶贫资金198.5亿元。审计殊♀♀○2018年对382个贫困县开展了封♀♀■贫审计,已累计覆盖832个贫♀♀±县中的766个。[](三)遭♀♀→实推进补短板强弱项工作[]一是积极推进深度♀♀∑独У厍脱贫攻坚。2017年9月,肘♀♀⌒共中央国务院出台了《光♀♀∝于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,♀♀〔⒔“向深度贫困地区倾斜支持情况”♀♀×腥肴国东西扶贫协作库♀♀〖核和中央单位定点扶贫工作考衡♀♀∷。截至2018年底,已有26个♀♀≈醒氩棵懦鎏了27个支持深度贫困地区脱贫攻坚的♀♀≌策文件。“三区三州”所在的6省区♀♀《加》⑹凳┝松疃绕独У♀♀∝区脱贫攻坚实施方案,明确任务目标,♀♀∠富时间表和路线图;都召开了脱贫攻坚现♀♀〕⊥平会,总结推广经验,♀♀∠殖〗饩鑫侍狻T凇叭区三♀♀≈荨蓖猓中西部地区确定了169个深度贫困县,并出台了♀♀∠嘤Φ闹С终策。二是深入推进产意♀♀〉扶贫。国务院有关部门明确扳♀♀⊙带动贫困户精准受益作为扶持新型农业经营主题♀♀″、安排产业扶贫项目的前置条件,肘♀♀¨持利用财政资金扶持贫棱♀♀¨村集体经济发展,广泛开展贫♀♀±У厍产销对接,着力解决农产品“卖难♀♀♀”和加工增值增收的问题。各♀♀〉卦诓业扶贫方面也进了积极♀♀√剿鳌9笾菔∽褚迨写葱虏业扶贫♀♀』制,确保每户贫困户有一个稳定增收的长线产业♀♀♀、两个短期见效的短线产业♀♀♀。青海省大力发展绿色扶贫产业,探索出一条经♀♀〖梅⒄褂肷态保护双赢的骡♀♀》径。三是着力做好“三保障”光♀♀・作。重视抓好群众住房安全,特别是易地扶♀♀∑栋崆ǖ呐涮坠ぷ鳌20♀♀18年,国务院有关部门在易地扶贫搬迁总规模♀♀〔槐涞脑则下,实事求是碘♀♀∝调整分省规模,将贷款融资等统一调这♀♀←为发地方政府债券融资,遭♀♀≮危房改造任务较重的中西部22省份开展赔♀♀々房加固改造示范,兜底♀♀〗饩鎏乩Щё》堪踩。糕♀♀△地积极为建档立卡搬迁人口谋划后续帮扶♀♀〈胧。西藏通过给易地扶贫搬迁户安排劳务和就业的♀♀》绞剑解决了“搬得出、留得住♀♀♀”的问题。河南省成立了县尖♀♀《易地扶贫搬迁后续扶持发展公♀♀∷荆统筹盘活迁出区和安置区♀♀「飨钭试矗逐步实现产业扶贫措施全覆盖。尖♀♀∮大教育扶贫力度,斩断贫棱♀♀¨代际传递链条。全国已有2075个县制定了控♀♀£”QХ桨福国家中等职业教育免学费和助学解♀♀○政策体系不断完善,国家中碘♀♀∪职业教育免学费政策受助范围已覆盖全部建档立卡贫♀♀±а生。海南省加强了失学辍学发现和劝返工租♀♀△,杜绝简单地用资助政策替代入学保障。四川省在民租♀♀″地区52个县推进“一村一幼”建设,在民族地区♀♀⊥平15年免费教育,在凉山州开展了“学前学会♀♀∑胀话”试点。落实健康扶贫政策,防止因病致贫返贫♀♀ D壳埃我国已全面建成了从三级医院到县医院互联互外♀♀〃的远程医疗网络,基本医疗保险、大病♀♀”O铡⒁搅凭戎等制度不断完善,贫困肉♀♀∷口医疗费用实际报销比例已提糕♀♀∵到80%以上,所有贫困县已基本实镶♀♀≈县域内先诊疗后付费和“一♀♀≌臼健苯崴阒贫龋专项救治病种扩大到2♀♀1个。社会救助兜底保障不断尖♀♀∮强,2018年已将未脱贫建档立卡柒♀♀《困户中靠家庭供养无封♀♀〃单独立户的重度残疾人、重病患者等贫困人库♀♀≮按程序纳入低保范围,全国所有县(市、区)赔♀♀々村低保标准已达到或超过国家扶贫♀♀”曜肌[](四)着力激发贫困群众内生动力[]糕♀♀△地区各部门高度重视激发和涵砚♀♀▲各族贫困群众内生动力,大力♀♀∑瞥“等靠要”思想和简单依靠给钱给物扶柒♀♀《的落后观念,激发贫困群众树立自力♀♀「生、艰苦奋斗的精神。201♀♀8年,国务院有关部门召开了全国脱贫攻坚表彰大♀♀』狒呤壮⊥哑豆ゼ嵯冉事迹报告会,组织25名♀♀∪国脱贫攻坚奖获奖者组成4个报告团,到21个省区市开这♀♀」先进事迹巡回报告活动,通过开展示范典型宣粹♀♀~,在全社会营造用勤劳双手和辛勤劳动脱贫的正♀♀∧芰俊2018年10月,扶贫办等13个部门印封♀♀、了《关于开展扶贫扶志动的意见》,围肉♀♀∑着加强扶志教育、改进帮扶方式、移风易俗等作♀♀〕隽瞬渴鸢才拧8鞯匾仓贫ù♀♀◇量配套措施,通过传授一技之长,提升贫困群众的生产♀♀〖寄芎筒斡胍馐叮通过实施项目带动和农村集体收意♀♀℃分配机制改革,增强贫困群众的切实获得感♀♀。通过开展感恩奋进教育,增进贫困群众♀♀《缘澈驼府的深层次认同,多管齐下、多措并举,实现♀♀×朔銎读煊虻摹爸局撬扶♀♀ 保带动了贫困地区基层的意♀♀∑风易俗。山西、江西等省探索实施精准扶贫项拟♀♀】“以奖代补”机制,柒♀♀∑除贫困群众“等靠要”思想。[](五)从严从实狠抓作封♀♀$建设[]党中央将2018年作为脱贫攻坚作风建设年♀♀。全面开展扶贫领域腐败和作风♀♀∥侍庾ㄏ钪卫恚以作风建设的成果促♀♀〗各项扶贫政策举措的落实。10月,中共中央办公♀♀√印发了《关于统筹规范督查♀♀〖觳榭己斯ぷ鞯耐ㄖ》,针♀♀《阅壳胺銎读煊虼嬖诘摹耙蝗烁苫睢⒍嗳酥糕♀♀〉技觳椤薄鞍滋煊检、晚上填♀♀”怼⒉蹇崭煞銎丁钡任侍猓制定了精准发力、针对性♀♀∏康亩圆叽胧。十九届中央第二轮巡视对26个地方♀♀ ⒌ノ坏匙橹开展了脱贫攻坚专项巡视,中央纪委♀♀ ⒐家监委还在官方网站开通了扶贫菱♀♀§域腐败和作风问题曝光专区,先后两次集♀♀≈衅毓44起典型案例,强化砚♀♀」力传导,促进责任落实,形成了警示这♀♀○慑的强大效应。湖北省开展菱♀♀∷常态化暗访,实现对有脱贫攻坚任务的县、镶♀♀$(镇)暗访全覆盖。云南省建立了省、州(市)♀♀ ⑾兀ㄇ)、乡(镇)司法纪委联动机制,对脱贫光♀♀ˉ坚政策落实情况开展常态化抽查。[]调研过程中♀♀。我们深切感到,脱贫攻坚工作得到了广大农村群众的衷♀♀⌒挠祷ぃ党和国家在脱贫攻坚中实施的一镶♀♀〉列惠民政策深得民心。调研组所到♀♀≈处,党员干部群众一致表示:近几年是脱贫攻坚♀♀×Χ茸畲蟆⑵独人口减少最多、贫困群众增收最快、农♀♀〈迕婷脖浠最大的时期♀♀。感谢习总书记!感谢党中央b♀♀ 让各族群众过上了新时代的好日子。[]♀♀《、决战决胜脱贫攻坚形势依然♀♀⊙暇[]脱贫攻坚战虽然取♀♀〉昧司龆ㄐ越展,但随♀♀∽磐哑豆ゼ嶂鸩较蜃萆钔平,深度贫困问题凸♀♀∠裕攻坚难度递增,工作中也还存在♀♀∫恍┎蝗莺鍪拥氖导世难和突♀♀〕鑫侍狻[](一)脱贫攻坚任务依然艰巨[]当前,外♀♀⊙贫攻坚已进入了啃硬骨头、攻城拔寨♀♀〉某宕唐冢剩下的都是一些♀♀∑吨兄贫、难中之难,虽然贫困的绝垛♀♀≡人口在减少,但脱贫攻坚的肉♀♀∥务仍然很重,难度在增加。一是贫困人口烩♀♀※数依然较大,财政兜底压力大。截至2018年底,全♀♀」还有农村贫困人口1660万肉♀♀∷,约400个贫困县,近3万个贫困♀♀〈澹数量仍然不少,且尚未脱贫肉♀♀∷口中,长期患病者、残疾人、孤光♀♀⊙老人等特殊困难群体和自身发展动力♀♀〔蛔愕钠独人口比例高,且越往后比例会越高♀♀。这部分人中很多需要依靠财政垛♀♀〉底才能实现稳定脱贫,保障性扶贫特别是财政兜底的压菱♀♀ˇ越来越大。如河南建档立卡贫困人口中,因测♀♀ 、因残致贫占比超过72%,无劳动能菱♀♀ˇ者占47%,65岁以上老人占26%。二是深度贫困地区肉♀♀$期脱贫任务重。“三区三州”深度贫困地氢♀♀▲贫困状况虽然有了很大改观,但仍然是脱贫攻坚这♀♀〗的短板、重点和难点。区逾♀♀◎性整体贫困问题突出。青海省15个深度贫棱♀♀¨县贫困发生率都在20%以上,藏区深度贫棱♀♀¨乡镇贫困发生率高达25%。四川凉♀♀∩街萆杏1118个贫困村未退出,彝区10县贫困发生率达1♀♀9.4%。云南怒江州贫困发生率高达38.14%。基础设殊♀♀々和基本公共服务发展滞后,路难、吃水难、用碘♀♀$难等问题尚未得到彻底解决。遭♀♀∑南省有4万户建档立卡贫困户饮水困♀♀∧眩有45万户建档立卡贫困户♀♀【幼≡谖7恐校71万户建档立卡贫困♀♀』无卫生厕。南疆地区肉♀♀”地缺水缺电矛盾突出。西藏有12个县主电网♀♀∥锤哺牵涉及9.8万贫困人口,102个建制村不通动力电,♀♀∩婕3.58万贫困人口。甘肃省甘南、菱♀♀≠夏两州和青海省海南、黄南、玉树、果洛四♀♀≈菸尢路,黄南州79个政村通♀♀〈宓缆肺砂石路,254个自然村不通公路,果洛州有解♀♀↑55%的政村不通路。经济社烩♀♀♂发展面临的生态制约明显,如青海省测♀♀∝区、甘肃省甘南州等地由于赦♀♀→态保护的原因,一些扶♀♀∑断钅拷ㄉ栌玫厣瓯ā⑸笈困难。云南♀♀∈〉仁〉摹爸惫民族”长期处于封闭状态,♀♀『芏嗳瞬欢国家通用语言文字b♀♀‖社会发育程度低,社会综合治理♀♀∧讯却蟆[](二)产业扶贫亟待加强[]各省区♀♀∑毡榇嬖诓业扶贫项目单一、同质化♀♀〉南窒螅后续发展面临较大的市场风镶♀♀≌。如山西省大力发展的核桃、大枣产业,近两年市♀♀〕〖鄹褚丫大幅下降。调研组所到的贫困地♀♀∏基本上仍以小农生产为主,产业发展规模小、组织化♀♀〕潭鹊停缺乏新型农业经营主体,♀♀×头企业带动作用发挥不够,联柒♀♀《带贫能力弱。如云南省仅有16.8%的建档立库♀♀〃贫困户加入了农民专业合作社。四川省凉♀♀∩街菪竽磷ㄒ岛献魃绾土♀♀→头企业带动农户数不碘♀♀〗全州总数的15%。山西省个别农户小型养肘♀♀〕仍是人畜共院。一些扶贫产业层次♀♀〉汀⒘刺醵蹋基本依赖种植♀♀♀、养殖等生产环节,缺乏深加工环节,产品附♀♀〖又档停带动贫困户脱贫致富能力有限。如海南、♀♀「仕唷⑶嗪!⑽鞑氐仁∏大部分农产品仍停留在♀♀〕鍪墼材料和初级加工阶段。部分扶贫产业贫困户测♀♀∥与程度低、扶贫效果的可持续性弱♀♀ H缥鞑亍⒐笾莸仁∏获碘♀♀∶产业扶持的贫困户比例较低。青海、广东等殊♀♀ 区产业帮扶多采取托管托养等方式,贫困♀♀』д嬲参与产业发展的比例低。乡村旅游扶贫、电商扶贫♀♀〉刃滦朔銎恫业发展基础仍较为薄弱。如广东省乡村骡♀♀∶游产业同质化和区域旅游同构化的现象突出♀♀ P陆、青海、甘肃等省区电商扶贫面♀♀×僮盼锪鞣延酶摺⑷瞬湃狈Φ任侍狻5餮兄校糕♀♀△地普遍反映,经过多年的扶贫开发,比较容易脱贫的地氢♀♀▲和人口基本已经解决,剩余的贫困人口既拟♀♀⊙找到适合的扶贫产业,又难测♀♀∥与到扶贫产业中,通过产业♀♀》銎对2020年底完成预定脱贫任务有一定难度。♀♀〈寮体经济薄弱的老问题♀♀♀仍然存在。如云南省5732个出列的贫困村中有902♀♀「銎独Т迕挥写寮体经济收入。[](三)“三♀♀”U稀比源嬖诒∪趸方[]在调研中,各地普遍反映,当氢♀♀“已经总体稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,但义务解♀♀√育、基本医疗和住房安全做到保障有力还存在不足♀♀♀。义务教育方面,各地不同程度地存在义务教育阶段孩♀♀∽雨⊙У奈侍狻K拇ā⑩♀♀≡颇系仁〔糠置褡宓厍教育事业发展滞后,义♀♀∥窠逃办学条件极差。如四川凉山州尚逾♀♀⌒10个县未通过省级义务解♀♀√育督导评估,寄宿制学校“大通铺”情况严重。♀♀』本医疗方面,四川、青海等省碘♀♀∧民族地区地方病、高原病多发。♀♀〗】捣銎墩策仍需完善,各地普遍反映慢性病家庭医生♀♀∏┰挤务政策落实不到位、管理不规范,♀♀∏┰家缴以村医为主,多流于形殊♀♀〗,不少地方反映医疗托底政策在实♀♀〖中出现了不同程度的过度医疗现象。住房安♀♀∪方面,一些易地扶贫搬迁♀♀∠钅恐匕崆ㄇ岱龀郑配套产业和促进就业没♀♀「上,后续脱贫缺乏支撑。各地♀♀〔煌程度地存在易地扶♀♀∑栋崆ㄈ胱≈秃螅搬迁入住进度和竣工进度不相匹配的问♀♀√狻G嗪7从常边缘户住房改造困难。[](四b♀♀々脱贫攻坚内生动力仍显不租♀♀°[]在调研中,各地普遍反映♀♀〉鼻暗姆銎墩策都是真金白银,对贫困地区和贫困人库♀♀≮给的越来越多,帮的越来越实,但相比♀♀≈下,如何激发脱贫攻坚的内生动力仍是♀♀∝叫璨蛊氲亩贪濉P陆反映,有的贫困县自我发展的拟♀♀≮生动力欠缺,仍习惯性地依♀♀±低獠糠龀郑簧轿鳌安徽等省反映,一些♀♀〉胤桨锓龇绞椒椒简单,只注重短期增收♀♀。重“帮”轻“扶”,简单给钱给吴♀♀★的多,可持续发展关注不够,针对贫困人口致♀♀∑对因对症下药、培养“造血”能力的措施少;光♀♀°东反映,少数贫困村基层党组织软弱涣散,带领肉♀♀『众脱贫致富能力不足,激发群众拟♀♀≮生动力办法不多;四川反映,有的基层干部能力素♀♀≈驶共荒苁视ν哑豆ゼ岬男枰,主动担当意识♀♀〔磺浚存在不敢干、不会干等问题♀♀ M时,各地普遍反映♀♀。一些贫困群众主动致富意愿不强♀♀。过度依赖帮扶政策,自身♀♀〔斡氲幕极性、主动性不高,个别贫困群众甚至存遭♀♀≮“你不帮,我不动”现镶♀♀◇;山西、青海、西藏等省区反映,有的贫困肉♀♀『众思想观念比较落后,旧风俗、旧习惯短期内难♀♀∫愿谋洌“等靠要”思想依然存遭♀♀≮;江西、青海等省反映,一些有劳动能力却不愿劳♀♀《的懒汉,躺在脱贫优惠政策上不劳而获b♀♀‖导致“边缘户”心理落差和抵触越棱♀♀〈越大,在一些地方已经形成了新的♀♀「扇好盾。[](五)扶贫资金的使用管理仍需进一步糕♀♀∧进[]一是扶贫资金监管粗放。调研组封♀♀、现,各地在扶贫资金使用中的精准度仍有粹♀♀↓加强。西藏反映,部分地b♀♀〃市)存在资金需求大支撑不足和资金拨付♀♀〗度缓慢、使用率较低并存♀♀〉奈侍狻8鞯囟疾煌程度地存在♀♀〈蜃磐哑豆ゼ崞旌糯缶俜⒄的♀♀∏阆颉9愣反映,有的地方对社会扶贫租♀♀∈金管理滞后,资金使用不合规。二是涉农资金整合推进测♀♀』畅,地方配套难度大。贵州反映,有的地方对整合政测♀♀∵理解不够深、不够透,始终存在顾虑,担心租♀♀∈金一旦整合,次年上级部门不再分配资金或减少资金量b♀♀‖有的地方担心出现审计风险。一些项目需要地方配♀♀√鬃式穑由于地方财力有限,资金配套粹♀♀℃在较大压力,再加上困拟♀♀⊙群众无力投入,资金筹集存在一定困难。三殊♀♀∏金融扶贫政策仍需完善。西藏反映,金融扶贫存在结构♀♀⌒孕糯难问题,农业新型经营主体获贷拟♀♀⊙。有的地方扶贫小额贷款用途监管不严,♀♀∥茨苡行е推产业发展,有些贫困户将扶贫小额贷库♀♀☆用于建房、买房或装修房子,有♀♀⌒┢独ЩЫ小额信贷用于投资入股分红,但未参与企♀♀∫瞪产和管理,存在风险隐患。如调研组在山吴♀♀△、青海等省发现存在贫困烩♀♀¨将扶贫小额贷款借给龙头柒♀♀◇业或合作社使用的情况♀♀♀。[](六)作风建设仍需加强[]调研中,各碘♀♀∝普遍反映,当前脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主意♀♀″、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及♀♀∠极腐败现象仍不同程度♀♀〈嬖凇R皇枪ぷ髀涫祷褂胁罹唷S械南纭⒋辶郊堆沽♀♀〔还弧⒔羝雀胁磺浚个别地区“上热下凉”的♀♀∠窒笠廊淮嬖凇R恍┑胤铰涫抵醒♀♀‰扶贫部署仅注重关注短期效应,对♀♀⊥哑逗蟮墓ぷ餮芯恐厥硬还弧S械牡胤酵哑♀♀《后就脱管理,动态调整工作不扎实,没有及时将封♀♀〉贫户重新纳入帮扶。二是扶贫领域违规违纪现象殊♀♀”有发生。极少数地方基层干部在贫困户识别和帮扶过斥♀♀√中仍存在优亲厚友以及截留、挪♀♀∮谩⑶终肌⑻拔鄯銎蹲式鸬炔徽之风和腐败问题,群众意♀♀〖强烈。三是形式主义仍然粹♀♀℃在。当前,各省区仍不同程♀♀《鹊卮嬖谒阏送哑丁⑼换魍砚♀♀∑渡踔列榧偻哑断窒螅同时“等待观外♀♀←”、“应退不退”等苗头性问题♀♀〗ハ裕“急躁症”和“拖延♀♀≈”并发。各地普遍反映,一些评估和检查过于锈♀♀∥式化,甚至带有地方攀比的色彩,甚至在一些地区碘♀♀∧省际或地区内部交叉检查中出现负向激♀♀±现象。广东反映,在实际工租♀♀△中不同程度地存在“三多肉♀♀↓少”(填表报数多、研究工作少;检查♀♀】己硕唷⒍灾⑾乱┥伲换嵋椴渴鸲唷⒍落实赦♀♀≠)的现象;贵州反映,当前在关心一镶♀♀∵扶贫干部工作、生活和心理健康方面还缺乏有效措施,逾♀♀⌒考核机制却缺乏正向的♀♀〖だ机制。[](七)巩光♀♀√脱贫成果任重道远[]贫困地区这♀♀―帽退出后仍将长期处于经济欠发♀♀〈铩⒎⒄瓜喽月浜蟮淖纯觯持续稳定增收基础仍衡♀♀≤薄弱,自我发展能力不强,如何实现可持♀♀⌒发展还有很长的路要走。一是脱贫群众创殊♀♀≌增收渠道单一。不少地方脱贫群众的收入构成测♀♀』合理,转移性收入占到50%以上b♀♀‖经营性收入占比不到20%,属于政策性脱♀♀∑叮增收渠道狭窄,存遭♀♀≮政策性返贫的风险。如青海省藏氢♀♀▲农牧民转移性收入占比达60%以上。四川凉山州反映,♀♀∷孀啪济下压力加大,外出务工人员找不到工作返镶♀♀$现象开始出现,转移就业和增收难度♀♀〈螅一些靠外出打工脱贫的贫困人口再次返贫。♀♀《是不少脱贫县存在债务风险。一♀♀⌒┢独县负债推进工作,存在政府债务风险,脱♀♀∑墩帽后还本付息压力极大。如光♀♀◇州省赤水市在脱贫攻尖♀♀♂补短板上投入资金33.73亿元,其中市级自筹资金♀♀〈蟛糠治举债,后续还清欠♀♀≌搜沽Υ蟆H是“软实力”薄弱仍是突出短扳♀♀″。目前,各级干部到贫困县乡村“挂职”“包村扳♀♀↑户”等都是暂时性措施,人力资源短缺问题在贫困地区♀♀∪云毡榇嬖凇J苌活条件、个人待遇♀♀ ⒐ぷ骰肪车纫蛩赜跋欤优秀人才不愿来、也留不租♀♀ ,专业技术人员比较缺乏♀♀。特别是医疗卫生、教逾♀♀↓等部门的人才严重短缺。如甘肃殊♀♀ 甘南州的迭部县在2010年和2011年先后面向全国招录菱♀♀∷79名紧缺学科的教师,并在住房、安置补题♀♀※等方面提供了很多优惠条件,但目前已有40名先后粹♀♀∏职或调离。脱贫地区虽然基础赦♀♀¤施面貌发生了根本性变化,但大测♀♀】分地区仍未解决长期存在的人才♀♀♀“引不来、留不住”问题,即“人才下沉♀♀♀”问题。此外,广东、青海♀♀ 安徽等省反映,贫困线♀♀”曜几浇的低收入群体增收和发展问题应高度重视,该肉♀♀『体极易形成新的贫困人口;湖北反映,虽然中央明♀♀∪吠哑逗笠有35年的扶贫政♀♀〔呶榷ㄆ冢但长远看,不解决长效机制的问♀♀√猓不走出良性发展的路子,贫困地区衡♀♀⊥贫困人口返贫的压力仍将长期存在。[]三、坚决打赢外♀♀⊙贫攻坚战[]打赢脱贫攻坚战b♀♀‖到2020年如期全面建成小康社会,始终是习近平总殊♀♀¢记和党中央的牵挂,也是中国共产党向全♀♀∈澜绾腿国人民的庄严承诺。在后续脱贫光♀♀ˉ坚战中,要继续全面贯彻习近平新时代中国特♀♀∩社会主义思想和党的十九大精神♀♀。认真学习领会习近平总书记关♀♀∮诜銎豆ぷ鞯闹匾论述,坚持按照党中央已经明确的目标♀♀”曜己驼策举措,进一步聚焦深度贫♀♀±У厍、特殊困难群体和影响“两不愁三保障”的突出问♀♀√猓采取超常规举措,拿出过♀♀∮舶旆ǎ举全国之力,确保如期完成脱贫攻坚任务。[♀♀](一)坚持以高度的政治责任感推进脱贫攻坚♀♀[]一是提高打赢脱贫攻坚战重大意♀♀♀义的认识。打赢脱贫攻坚战是全面建斥♀♀∩小康社会的底线任务,是当前“三农”♀♀」ぷ鞯闹刂兄重、急中之急,也是实殊♀♀々乡村振兴战略的基础。各级政♀♀「要进一步增强“四个意识”,明确政治责肉♀♀∥和使命担当,坚持问题导向,强化交总这♀♀∷意识,以高度的责任感和时不我待的紧迫感,狠抓责肉♀♀∥落实和工作落实,咬定目标使锯♀♀、干,坚决打赢脱贫攻坚战。二是按标准做好脱贫外♀♀∷出工作。各地要以脱贫实效♀♀∥依据,以群众认可为♀♀”曜迹严格按照国家贫困退出标准衡♀♀⊥程序,实施贫困县、贫困村和贫困人口的♀♀∮行蛲顺觯确保脱贫成果经得♀♀∑鹄史和实践检验。在具题♀♀″工作中,既要避免因按照“计划指标”整村出列而造成柒♀♀《困户错退问题,又要库♀♀∷服贫困户识别与退出双重标准,避免扶贫政策福棱♀♀←化、扩大化、过度化的倾向。三是做好与乡村振兴战略镶♀♀∥接。实施乡村振兴战略,♀♀“谕哑独是前提。脱贫攻坚期内,贫困地区乡村这♀♀●兴主要任务是脱贫攻坚,要保持攻坚力度和政♀♀〔咔慷炔患酰确保目标不变,靶心不散。已脱贫的地区要♀♀±用好乡村振兴相关支持政策♀♀∮畔仍谕哑墩帽县实施的时机,重点抓好巩固提升,肉♀♀》保稳定脱贫。民族地区意♀♀―利用好国家实施民族碘♀♀∝区专项规划的有利时机,加快♀♀÷涫怠丁笆三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划♀♀ 泛汀缎吮吒幻穸“十三五”规划》,全面改善♀♀∩产生活条件。[](二)集中力量♀♀≈С稚疃绕独У厍脱贫攻坚[]一是加快补齐基♀♀〈∩枋┙ㄉ璧亩贪濉R优化肘♀♀⌒央基建投资支出结构,聚焦深度贫困地区,统筹安♀♀∨诺胤秸府专项债券等各类财政性建设资金,重点加氢♀♀】对深度贫困地区交通、水利、通讯、碘♀♀$力等基础设施建设任吴♀♀●的支持力度,着力改善赦♀♀☆度贫困地区群众生存和发展条件。要严格落实国家在柒♀♀《困地区安排的公益性建设♀♀∠钅咳∠县级和西部连片特困地区地市级配♀♀√鬃式鸬恼策,加大中央和省级投资比重,切实♀♀〖跚崞独У厍配套压力。二是着力♀♀⊥平基本公共服务均等化。要继续加大对解♀♀√育、卫生、住房、饮水等民生工程的投肉♀♀‰力度,确保基本公共服务主要领域指扁♀♀£接近全国平均水平。要深入实施健康♀♀》銎叮着力做好地方病的预防和♀♀【戎喂ぷ鳌R继续加大教育扶贫力度,着力改善义务教♀♀∮薄弱学校基本办学条件,推动远程教育♀♀〗ㄉ韬拖绱褰淌Χ游榻ㄉ瑁♀♀‖落实好各项教育扶贫助学政策b♀♀‖探索在深度贫困地区全面普及从锈♀♀ 学到高中的12年义务教育,全力阻断贫困的粹♀♀→际传递。三是强化要素投入保障。要继续加大♀♀〗鹑凇⑼恋氐日策的倾斜力度,依法加快审批进程,保这♀♀∠深度贫困地区脱贫攻坚项目及时立项推进。要全面提♀♀「呱疃绕独У厍公务员♀♀♀、乡村教师、医生等待遇水平,提高深度贫困地区对人才碘♀♀∧吸引力。要加大东部地区和中央碘♀♀ˉ位对深度贫困地区的帮扶支♀♀〕郑动员全社会力量参与深度贫困地氢♀♀▲脱贫攻坚。[](三)推动贫困地区♀♀〗立可持续发展的产业体系[]一是国务院有关部门应锯♀♀ 快开展扶贫产业产能调查、产♀♀∫到峁剐苑缦盏鞑椋坚持产业扶贫与产业区划、规模和现♀♀∮谢础相统筹,扶持特色优势产业发展,加强赦♀♀$会化服务,推动各地立足自身资源禀赋♀♀♀、产业基础和市场需求,处理好发挥优势和补齐短♀♀“宓墓叵怠6是要坚持立足当前、着眼斥♀♀・远,将短平快、立竿见影的扶贫♀♀∠钅坑氤て谖榷ㄍ哑兜牟业结合起来,特别是要重♀♀∈由产生态协调发展,探索研究破解自然保护区等♀♀∩态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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